日前，国家能源局印发了《2016年能源工作指导意见的通知》（以下简称《通知》），《通知》指出要着力调整存量做优增量，着力培育能源生产消费新模式新业态，着力提高能源普遍服务水平，努力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
《通知》在能源消费、能源供应和能源效率三个方面设定了主要目标：2016年，能源消费总量43.4亿吨标准煤左右，非化石能源消费比重提高到13%左右，天然气消费比重提高到6.3%左右，煤炭消费比重下降到63%以下；能源生产总量36亿吨标准煤左右，煤炭产量36.5亿吨左右，原油产量2亿吨左右，天然气产量1440亿立方米左右；单位国内生产总值能耗同比下降3.4%以上，燃煤电厂每千瓦时供电煤耗314克标准煤，同比减少1克。
推进能源科技、体制创新
《通知》指出，要推进能源科技创新和体制创新，培育创新发展的新动力。科技创新方面，要从推广应用先进适用技术装备、推进 重点关键技术攻关、加强革命性技术研究论证、强化科技创新基础等四个方面出发；体制创新方面则包括落实电力体制改革措施、深化石油天然气体制改革、深化审批制度改革、加强能源法制建设、深化能源市场监管、加强电力安全监管等六个方面。
能源科技创新，要实施能源装备制造创新2025行动计划，研究建立先进技术装备创新推广协作机制，示范应用超临界机组二次再热等先进技术装备。围绕能源安全供应保障、清洁能源发展和化石能源清洁高效利用三大重点领域，集中攻关核电关键设备等装备及关键材料的自主研发应用，进一步加大研究论证力度，推进能源互联网、先进核能、煤炭分质梯级利用、能源新材料等领域的技术革命。
同时，加强能源行业标准化工作,推进三代压水堆先进核电技术标准体系建设，加快行业标准制修订，研究组建标准化技术委员会，培育具有国际影响力的能源技术研发中心、重点实验室等创新平台。
能源体制创新，要推进输配电价改革，有序扩大试点范围，组建京津冀、南方、贵州、云南、山西等电力交易机构，制订实施市场基本规则和监管办法。推动出台《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，拟订配套措施，研究开展油气改革综合试点，推动完善油气价格机制，促进天然气价格市场化。
同时，研究编制国家能源局权力、责任清单，完善权力监督、制约和协调机制，，继续取消、下放审批事项，规范审批行为。针对重点地区、典型问题，着力加强重点专项监管和问题监管，促进能源市场健康持续发展。加快《电力法》修订和《能源法》《核电管理条例》《国家石油储备条例》立法。研究推进《石油天然气法》《能源监管条例》《海洋石油天然气管道保护条例》立法和《煤炭法》修订。完善电力监管法规、标准。
提高能源系统效率
从战略规划引领、产业结构调整、空间布局、系统集成优化等方面提高能源系统效率，构建协调发展新格局。
《通知》指出，要编制完成能源发展“十三五”规划，以及能源科技创新、电力、核电、煤炭、石油、天然气、可再生能源等专项规划，争取2016年6月底前，国家级与省级规划全部按程序报批发布实施。落实国家区域发展战略，编制实施《京津冀能源协同发展专项规划》和《丝绸之路经济带能源发展规划》，研究长江经济带能源发展思路和重点区域能源中长期发展规划。研究能源长远发展战略。
同时，加快调整产业结构，化解煤炭行业过剩产能，控制煤电产能规模，加快炼油产业转型升级，提高油气自主保障能力；实施区域差别化能源开发政策，加大西部地区能源开发力度，稳步增强跨区调出能力，压减东部地区重点区域煤炭消费总量，重点发展核电、沿海风电、太阳能和海上油气开发利用；加快跨省区输电工程特别是水电、风电外送通道建设，提高清洁能源利用比重，加强电力输送通道与煤炭输送通道的统筹协调；促进能源与高耗能产业协调发展。
加快清洁化低碳化进程
大力发展非化石能源，推进天然气高效利用，实施专项升级改造，鼓励发展新型消费业态，加强煤炭清洁绿色开发利用，抓好大气污染防治相关能源保障工作，加快清洁化低碳化进程，建设绿色发展新生态。
《通知》对水电、风电、核电、太阳能、生物质能、地热能等新能源的利用做出了具体规划，建设清洁能源战略转型示范省（区），推动区域能源转型示范。积极推进天然气高效利用，实施煤电超低排放和节能改造，加快成品油质量升级改造。
同时，《通知》指出，鼓励发展新型消费业态，全面推进电动汽车充电设施建设，启动实施“互联网+”智慧能源行动，推广实施电能替代。限制开发高硫、高灰、高砷、高氟煤炭资源，加强煤矿粉尘综合治理，完善矿区生态环境补偿机制，深入落实国务院大气污染防治行动计划。
此外，《通知》还指出要加强能源国际合作，拓展开放发展新空间，实施能源民生工程，增进共享发展新福祉。 
