以改善环境质量为核心 补齐生态环境突出短板（摘登）

     环境保护部党组书记、部长 陈吉宁

     （2016年4月19日）

     很高兴与大家就“十三五”时期生态环境保护工作进行交流。今天主要讲三个问题：一是工作基础，“十三五”我国生态环境保护现状、形势和挑战；二是做什么，规划纲要对生态环境保护作出全面部署；三是怎么做，“十三五”要着力推进的环境保护重点工作。

     一、“十三五”我国生态环境保护现状、形势和挑战

     形势清则方向明，对生态环境保护形势的清醒分析和准确把握是做好工作的基础。认识形势可以从三个方面来看。

     （一）深刻认识我国生态环境保护的复杂性、紧迫性和长期性。

     十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国环境治理力度前所未有，进程加速推进，环境质量有所改善。但总体上看，我国环境保护仍滞后于经济社会发展，多阶段多领域多类型问题长期累积叠加，环境承载能力已经达到或接近上限，环境污染重、生态受损大、环境风险高，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。

     在大气环境质量方面，可以从两个角度来看。一方面，主要污染物排放量过大，污染程度高。2015年，全国338个地级以上城市中，近八成的城市空气质量超标，45个城市细颗粒物年均浓度超标一倍以上。大气质量在很大程度上还依赖于气象条件的变化。去年年底，部分地区冬季雾霾频发高发，一个重要原因就是受强厄尔尼诺不利气象条件的影响。这个影响有多大呢？我们有几个指标。一是风速，北京及周边地区平均风速较常年同期偏低5%左右；二是空气湿度，PM2.5是二次反应，在水中比在空气中反应快，所以湿度高会有利于PM2.5的形成。去年空气湿度较常年同期高20%左右；三是混合层高度，好天气混合层高度大约在1500米以上，通常情况下也应该在1000米～1500米。去年极端天气时，混合层高度只有200米，个别地区甚至为100米，造成了污染物快速累积。

     另一方面，我们也要看到，相比前几年，全国城市空气质量总体呈改善趋势。这主要看三个指标，一是优良天数比例，二是重污染天数比例，三是污染物的年均浓度。根据首批实施新环境空气质量标准的74个城市可比数据，相比2013年，优良天数比例提高10.7个百分点，重度及以上污染天数比例下降4.6个百分点，细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降23.6%。其中，京津冀重度及以上污染天数比例同比下降7个百分点；PM2.5年均浓度同比下降17.2%。珠三角空气质量改善幅度最大，区域颗粒物平均浓度为34微克/立方米，首次达标，这是具有标志性意义的进步，说明我国可以解决特大城市群在快速发展中的空气污染难题。

     在水环境质量方面，我国大江大河干流水质总体良好，地级及以上城市集中式饮用水水源地水质基本达标。“十二五”以来，我国地表水水质稳中趋好，全国达到或好于Ⅲ类水质比例提高14.6个百分点，劣Ⅴ类水质比例下降6.8个百分点。如果看污染物的话，地表水化学需氧量平均浓度下降近三分之一。但我们也有三个突出问题，一是重点流域的支流污染严重，丧失水体使用功能的劣V类水质断面比例较高；二是不少流经城镇的河流沟渠黑臭问题突出，主要指公众身边没有饮用、工业用水功能，更多是景观用水使用功能的这部分黑臭水体较多，群众反映强烈；三是湖泊富营养化问题突出，改善起来很困难；另外农村水污染防治设施建设滞后，农村环境问题越来越突出。

     我国水环境状况明显呈现两个特点，一是地表水质状况呈现“两头小、中间大”的橄榄型态势，特别差和特别好的水体均在减少。2015年全国地表水Ⅰ类水质断面比例同比降低0.6个百分点。过去五年，长江流域Ⅰ类水质断面比例降低1.0个百分点，西南诸河无Ⅰ类水质断面、Ⅱ类水质断面比例下降4.1个百分点。二是主要污染因子出现结构性变化，过去主要是有机污染问题，随着有机污染逐步得到治理，比较难治理的氨氮、总磷等污染问题日益凸显，治理更难、投入更大。从全国情况看，地表水总磷超标断面比例已逼近化学需氧量。

     在土壤环境质量方面，2005年至2013年近十年时间开展的首次全国土壤污染状况调查结果显示，我国土壤污染总体状况不容乐观。尤其是长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。不少大中城市正面临着重污染行业的大批企业关闭和搬迁问题，给城市遗留下大量废弃的污染场地。

     在生态环境状况方面，我国森林覆盖率稳步提高，由本世纪初的16.6%上升到将近22%。全国已建立自然保护区2740个，总面积147万平方公里，位居世界第二，仅次于美国。自然保护区陆地面积占国土面积的14.8%，高于12.7%的世界平均水平。部分珍稀濒危物种种群逐步恢复，大熊猫野生种群数量达到1800多只，受威胁等级从濒危降为易危；朱鹮野生种群从发现时的7只恢复至近2000只，从极危降为濒危。

     但我国生态安全形势依然严峻。根据全国生态环境十年变化（2000～2010年）调查评估结果，我国生态环境仍然脆弱，生态系统质量和服务功能低，即量上有积极变化，但是质亟待提高。城镇、农田生态系统格局变化剧烈，森林、湿地生态系统人工化趋势明显。农业生产与开发导致的水土流失、土地沙化等问题依然严重，城镇化、工业化与资源开发导致的流域生态破坏、自然海岸线丧失、野生动植物自然栖息地减少等问题加剧。世界自然基金会发布的《中国生态足迹报告2012》显示，我国生态足迹增加的速度远高于生物承载力的增长速度，是生物承载力的2倍以上。

     在环境风险方面，我国正处于环境高风险期，特别是区域性、布局性、结构性环境风险更加突出。我国是化学品生产和消费大国，有20多种化学品产量或消费量位居世界前列。化工产业布局不合理，大量化工厂近水靠城，12%的危险化学品企业距离饮用水水源保护区、重要生态功能区等环境敏感区域不足1公里，10%的企业距离人口集中居住区不足1公里。另外，间接性风险在增加，生产安全事故、交通运输事故引发的突发环境事件占环境风险70%以上。

     虽然环境风险高、隐患多，但随着环境管理和风险防控水平不断提升，我国突发环境事件发生率呈下降趋势。国家调度处置的突发环境事件从2010年的156起降到2015年的82起，减少近一半；对饮用水危害严重的涉重金属突发环境事件从2010年的14起下降至2起，放射源事故发生率下降到万分之一以下的历史最好水平。但我们不能懈怠，因为还在高风险时期。

     在解决全球环境问题方面，我国在解决自身环境问题的同时，也为解决全球环境问题做出重大贡献。已批准加入30多项与生态环境有关的多边公约或议定书。在维也纳公约和蒙特利尔议定书框架下，我国消耗臭氧层物质的淘汰量占发展中国家淘汰总量的50%以上。在快速发展中，我们通过积极的行动来淘汰消耗臭氧层物质，如果没有中国的贡献，全球臭氧层空洞问题是很难解决的。

     概括来讲，我国的生态环境质量有所改善，但环境问题的复杂性、紧迫性和长期性没有改变。长期以来，我国依托资源环境、劳动力及后发优势，走的是压缩型、追赶型的快速工业化道路，各种环境问题在短期内集中暴发。大家看环境历史，我们跟发达国家有很多不同的地方。发达国家的环境问题是在一二百年工业化发展过程中分阶段出现、分阶段解决的。如在大气污染方面，20世纪50～60年代主要解决煤烟型污染和酸雨问题，70年代解决汽车尾气排放问题，2000年至今是PM2.5以及地面臭氧问题。而我们是处在一个燃煤、汽车污染、PM2.5问题要同时解决的阶段，新老环境问题并存，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织。我国十几亿人口的现代化过程，性质、压力、挑战是不可比的。这么快的速度、这么短的时间，环境压力比世界上其他国家都大，污染治理和环境质量改善的任务十分艰巨，难度前所未有。

     清醒地认识我们当前的环境现状，才能清醒地认识我们的问题和压力，才能客观理性地设定我们的改善目标，执着坚定地推动环境保护。
[pagebreak]
     （二）“十二五”以来生态环境保护取得积极成效。

     “十二五”特别是党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，作出一系列重大决策部署，生态环境保护取得积极进展，为下一步做好“十三五”工作奠定了基础。

     一是污染治理进程明显加快。国务院相继发布实施《大气污染防治行动计划》（以下称《大气十条》）和《水污染防治行动计划》（以下称《水十条》），正在抓紧制定实施《土壤污染防治行动计划》（以下称《土十条》），以坚定的决心和扎实的行动全力推进环境治理。五年间，我国的环境设施能力显著增强，推进力度和取得成效在世界上前所未有。例如截至2015年底，我国城镇污水日处理能力由2010年的1.25亿吨增加到1.82亿吨，已成为全世界污水处理能力最大的国家之一，城市污水处理率达91%。我们安装脱硫设施的煤电机组由5.8亿千瓦增加到8.9亿千瓦，安装率由83%增加到99%以上。安装脱硝设施的煤电机组由0.8亿千瓦增加到8.3亿千瓦，安装率由12%增加到92%。累计1.6亿千瓦燃煤电厂完成超低排放改造，煤电机组烟气污染物排放可以达到天然气燃机标准，取得革命性进步，整个电厂的超低排放改造，东部2017年、中部2018年完成，全国2020年完成，届时将建成世界上最大的、并且在国际上具有标准引领性作用的清洁高效煤电体系。我们还建成了发展中国家最大的环境空气质量监测网，全国338个地级及以上城市全部具备PM2.5等六项指标监测能力。

     （三）深化落实各项改革举措。

     一是开展中央环保督察，落实生态环保“党政同责”。目前对河北省的督察试点已接近尾声，今年将对15个左右省（区、市）开展督察，计划两年内完成一轮对省级党委政府及其部门的环保督察巡视，实现全国各省（区、市）全覆盖。对于环境问题突出的地区，还将报请国务院同意后开展专项督察。同时，我部要求各省（区、市）环保部门今年对30%以上的市级政府开展综合督查，强化环保督政。到2020年各省（区、市）完成一轮对市县党委政府及其部门的环保综合督查。

     二是实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是党中央在生态环保领域做出的一项重大决策，是对我国环保管理体制的一次重大改革，有利于增强环境监管的统一性、权威性、有效性，可以从体制机制上解决一些地方轻环保、干预环保监测监察执法，有法不依、执法不严、违法不究等问题。今年将开展以省为单位的地方垂直管理试点，在2018年省级政府换届前基本完成此项改革，为“十三五”工作留下空间和时间。

     三是监测事权上收，建立全国统一的实时在线环境监控系统。到2018年，我们将全面完成国家环境监测站点及国控断面上收工作。到2020年，基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，各级各类监测数据系统互联共享，监测与监管协同联动，做到全面设点、全国联网、自动预警、依法追责。

     四是建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。目前正在浙江、江苏两省开展试点，今年将在污染物排放量较大、管理基础较好的火电、造纸两个行业和京津冀地区推行。2017年底前，建立管理制度框架和管理平台，对国控重点污染源率先完成排污许可证核发。到2020年，完成全国固定工业源核发。

     五是推动环保产业发展。将结合供给侧结构性改革，推进PPP、政府购买服务、第三方治理等方式，大力推动绿色节能环保产业发展，让节能环保产业成为稳增长、调结构、惠民生的战略性新兴产业，成为我国经济发展新旧动能转换中的新动能。支持设立各类绿色发展基金，撬动和引导社会资本进入环保领域。

     （四）强化环境法治保障。

     将持续加大执法力度，通过5年时间初步形成守法新常态。今年将继续开展新《环境保护法》实施年活动，全面落实新《大气污染防治法》，坚持“督政”与“督企”并举、“严打违法”与“规范执法”并重，提高环境执法效能。以打击恶意违法排污和造假行为为重点，保持严厉打击环境违法行为的高压态势。依法实施工业污染源全面达标排放计划，对排污企业全面实行在线监测。加强执法机构规范化建设和执法稽查，提升执法水平。

     （五）大力推进全社会共治。

     环境问题属于公共利益范畴，每一个公民，既是污染的制造者，也是受害者；既是良好生态环境的享有者，也是保护者。唯有“共治”才能“共享”。每个人的身体力行，看似微不足道，却可以汇成保护环境的巨大能量。

     在这里我想给大家讲一个故事。这个故事是黑嘴鸥保护使者刘德天的故事， 他是辽宁省盘锦市黑嘴鸥保护协会会长、辽宁省环保志愿者联合会副会长。1991年，刘德天为保护濒危鸟类黑嘴鸥和它赖以生存的环境，创建“黑嘴鸥保护协会”，成为我国第一个民间环保组织。二十多年来，他不畏艰苦，考察黑嘴鸥繁殖地，大量撰文介绍黑嘴鸥，为宣传、保护黑嘴鸥倾注了巨大心血。创新环境教育模式，打造出包括文学、美术、摄影、书法、歌曲、舞蹈、刺绣等18门类黑嘴鸥文化，其中《黑嘴鸥救罕王》、《黑嘴鸥救凤凰》、《黑嘴鸥救渔民》三篇传说，被国务院批准列入第一批国家非物质文化遗产名录。在他的努力下，50万余亩黑嘴鸥栖息地得到有效保护，黑嘴鸥的数量由1990年的1200只增加到如今的8000余只，创造了民间环保组织保护濒危物种的成功案例，他也当选为“2012～2013绿色中国年度人物”。一个人持之以恒地开展20多年的工作，感染了我们很多人一起加入到环保工作中。所以我们不要小看每一个人的贡献和成绩。

     信息公开是公众参与的前提和基础，也是保障公众知情权、监督权最便捷、最有效的手段。要全面推进大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开。健全建设项目环境影响评价信息公开机制。建设国家污染源数据库，建立健全环境保护网络举报平台和制度，构建国家统管、四级联网、面向公众、社会公开的信息平台，把政府和企业同时放在阳光下，接受公众的监督和考评，让每个人都成为保护环境的参与者、建设者、监督者。

     继续加大对公众参与工作的推动力度，动员公众积极践行低碳、环保、绿色的生活方式。自觉从自身做起，从节约一度电、一滴水、一粒米、一张纸等小事、身边事做起，积极参与少开一天车、空调26℃、光盘行动等环保公益行动，为环境质量改善做出自己的贡献，真正形成全民环保的生动局面。

     生态环境保护既关乎当代人的福祉，又泽被子孙后代。站在“十三五”新的历史起点，我们将坚定信心、咬紧牙关、迎难而上，着力改善环境质量，加快补齐生态环境短板，为人民群众提供更多优质生态产品，让大家享受更多天蓝地绿水清的美好生活。