“领跑者行动”引领水效提升

     日前，国家发展改革委、水利部、工业和信息化部、住房城乡建设部、国家质检总局、国家能源局六部门联合印发了《水效领跑者引领行动实施方案》（以下简称《方案》），《方案》明确，将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，落实最严格水资源管理制度，在工业、农业和生活用水领域开展水效领跑者引领行动，制定水效领跑者指标，发布水效领跑者名单，树立先进典型。
     
     面对水资源短缺、水资源分布不均，水污染和水生态恶化等问题，高效合理利用水资源已成为我国经济社会可持续发展和生态文明建设的重要内容。在此背景下，组织实施水效领跑者引领行动也成为十三五规划纲要的具体要求之一。那么，究竟何为水效领跑者引领行动？想成为领跑者首先需要具备哪些基本条件？
     
     树立标杆发挥示范效应
    
     据了解，水效领跑者是指同类可比范围内用水效率处于领先水平的用水产品、企业和灌区。水效领跑者引领行动将在工业、农业和生活用水领域全面展开，通过定期滚动遴选出用水效率处于领先水平的用水产品、企业和灌区，树立标杆，发挥示范效应，同时建立标准引导，建立促进水效持续提升的长效机制。
     
     对此，国家发改委有关负责人近日就《方案》答记者问时指出，水效领跑者引领行动是对水资源管理和利用制度的重大创新，将推动用水产品、高耗水行业、农田灌溉等领域不断改进技术、加强管理，实现从“要我节水”到“我要节水”的观念转变，推动供给侧结构改革，对建立节水型的生产方式、生活方式和消费模式，促进生态文明建设将起到积极作用。
     
     目前，水效领跑者引领行动实施范围包括三类：用水产品、用水企业和灌区，涵盖农业、工业和生活等主要用水领域。
    
     上述负责人说，在产品节水领域，以坐便器为例，目前全国保有量约2．5亿件，平均用水量水平是9升，通过实施水效领跑者引领行动，3－5年内可带动市场产品提升一个水效等级，使产品整体水平达到6升以下，仅此一项可实现年节水约30亿立方米。
     
     在农业节水领域，实施灌区水效领跑者引领行动后，7700多处大中型灌区的5亿亩农田可达到节水灌溉标准，年可节约灌溉用水约100亿立方米，大型灌区灌溉水利用系数将达到0．5以上，中型灌区达到0．53以上，可很大程度上缓解农业缺水问题。
     
     在工业节水领域，预计可以使重点用水行业用水量降低8个百分点以上，实现年节约用水10亿立方米以上，并大幅度减少污水排放。
    
     分类制定领跑者要求
    
     对于成为水效领跑者的基本条件，《方案》为三个领域分别制定了要求。
    
     在用水产品领域，水效领跑者的基本要求是，水效指标达到国家标准1级以上，且为同类产品的领先水平，具有取得资质认定的检验检测机构出具的第三方水效检测报告或获得经批准的认证机构颁发的节水产品认证证书产品为量产的定型产品，达到一定销售规模；产品质量性能优良，近一年内产品质量国家监督抽查和执法检查中，该品牌产品无不合格、无质量违法行为；生产企业为中国内地境内合法的独立法人，具有完备的质量管理体系、健全的供应体系和良好的售后服务能力。
     
     用水企业需符合相关节水标准，单位产品取水量指标达到行业领先水平；有取用水资源的合法手续，近三年取水无超计划；建立健全节水管理制度，各生产环节有配套的节水措施；建立了完备的用水计量和统计管理体系，水计量器具配备满足国家标准《用水单位水计量器具配备和管理通则》要求。
     
     灌区的水效领跑者则需用水效率处于同类型灌区的领先水平；灌区工程管理和用水管理措施满足《节水灌溉工程技术规范》要求；具备完善的管理制度，用水计量和调度设施配置完备、技术先进，水效监测和评价符合《全国农田灌溉水有效利用系数测算分析技术指导细则》。
     
     同时，《方案》还明确，水效领跑者的基本遴选程序是企业（单位）自愿申报、地方推荐、专家评审和社会公示。对公示无异议的水效领跑产品、企业或灌区，由负责部门联合发布水效领跑者名单。用水产品和用水企业水效领跑者每两年发布一次，灌区水效领跑者每三年发布一次。
     
     推动产业能效提升
    
     在经过层层把关与遴选后，水效领跑者究竟能获得怎样的优势无疑是应选者最关心的话题，对此，上述负责人指出，国家将鼓励水效领跑者产品的技术研发、宣传和推广，给予水效领跑者名誉奖励和政策支持，具体支持政策将在实施细则中加以明确。同时，国家建立水效领跑者指标与水效强制性国家标准相衔接的机制，根据节水技术发展、市场水效水平变化等情况，适时将水效领跑者指标纳入水效标准体系。
     
     其实，能效领跑者并非我国原创，早在1998年，日本经济贸易产业省就推出这一制度，日本的家电行业节能水平也因此明显提升。
    
     在我国，水效也并非“领跑者”行动的首次实施，2015年初，国家发改委、财政部、工业和信息化部等七部门联合印发《能效“领跑者”制度实施方案》，提出将在变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等家电产品中实施能效“领跑者”制度。
     
     2015年底，《高耗能行业能效“领跑者”制度实施细则》发布，并明确了对入围产品的政策支持方式：国家将能效领跑者产品纳入节能产品政府采购清单，实行优先采购；同时，国家将建立能效领跑者指标与强制性国家标准衔接机制；此外，将加大宣传力度，组织召开能效领跑者新闻发布会、表彰会或推介会，集中宣传能效领跑者产品和相关企业。
     
     对此，业内人士指出，虽然因为没有直接的资金补贴，短期内细则的实施落地对市场销售并无立竿见影的效果，但是实施能效“领跑者”制度，有利于提振行业创新发展信心，激励优秀企业加紧对标乃至赶超国际一流水平，为能效“领跑者”提供更广阔的市场空间，进而通过市场倒逼、标准修订等方式，推动整个产业的能效提升。
     
     据悉，国家发改委将会同有关部门加快推进水效领跑者引领行动的实施，通过三至五年的时间，使水效领跑者引领行动覆盖坐便器、水嘴、花洒、洗衣机等主要生活用水产品，覆盖火力发电、钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制、化工等重点用水行业，以及全国灌溉面积在1万亩以上的大中型灌区。(曹方超 )