绿水青山就是金山银山—天津市＋农发行共筑绿金之路

     十年前，习近平在地方任职时就提出“绿水青山就是金山银山”的执政理念。2016年5月23日，习近平总书记到地方考察调研时指出，生态就是资源、生态就是生产力。2013年5月，习近平总书记在天津考察工作时提出，要重视生态文明建设，加快打造美丽天津，着力保护生态环境。
     
     建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。2013年9月7日习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时就明确表示，我们既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，更应把生态文明建设放在突出地位。习近平总书记的讲话强调了生态资源保护的重要意义，为生态文明建设再度“加码”。
     
     习近平总书记二十五年前在地方任职时曾提出“绿色工程”，他说“什么时候闽东的山都绿了，什么时候闽东就富裕了”。十年前他又提出“生态工程”，今天他还提出“绿色发展”新理念，他说“让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁”。
     
     随着人类走向生态文明新时代，生态环境越来越成为重要的生产力。习近平总书记明确强调：“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念”。建设“美丽中国”，更应把保护和改善生态环境作为生态文明建设的重点。
     
     “美丽中国，从林做起。”践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，应充分发挥林业作用。在全面建成小康社会征程中，我们更应高度重视生态文明建设，突出抓好蓝天、碧水、青山、绿地、资源和生物多样性的保护，让资源变资产，让绿水青山变金山银山。
     
     中国农业发展银行董事长解学智提出，用新的理念引领新的发展，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，科学谋划农发行“十三五”规划。2016年2月，农发行与国家林业局积极响应党中央、国务院加快推进生态文明建设的意见，联合印发《国家林业局、中国农业发展银行关于充分发挥农业政策性金融作用支持林业发展的意见》，要求农发行各分支行与地方林业部门加强沟通协作，充分发挥农业政策性金融在国家实施以生态建设为主的林业发展战略中的作用，进一步推进林业生态文明建设。
     
     五月绿意盎然，百花吐艳。天津市农发行的国家战略储备林建设天津生态储备林项目贷款8．6亿元审核通过，首笔6900万元发放到位。实现了天津林业资源开发与保护贷款的有效突破。
     
     为推进天津市林业建设发展，充分发挥农业政策性银行在国家实施以生态建设为主的林业发展战略中的作用，农发行天津市分行认真贯彻落实总行的工作部署，抓住时机，整体谋划，积极实施。期间，该行立即安排客户部门与天津林业部门联系沟通，了解天津市国家生态储备林建设项目信贷需求，在向总行汇报后，确定天津市分行为全国林业贷款五个试点行之一。并细化天津的西青、东丽、北辰、武清和滨海五家分支行为首批试点行。
     
     为进一步做好天津市林业项目贷款工作，农发行天津分行多次与林业局进行沟通调研，就天津市国家生态储备林项目合作事宜充分磋商，最终形成政府会议纪要，解决制约项目落地的土地、消防、环境、水土保持、地质灾害评估和林业保险等瓶颈问题，有效推动天津分行与天津市林业部门贷款项目合作。
     
     经过多方共同努力，农发行天津分行与天津市林业局就农业政策性金融支持天津市林业建设发展达成框架协议，签订了《农业政策性金融支持天津市林业建设战略合作协议书》，达成今后几年贷款意向649亿元，林业贷款项目合作取得实质性进展，为确保林业贷款项目早投放、早见效奠定了基础。
     
     在刚刚结束的绿化工作现场会上，天津市委代理书记、市长黄兴国讲，要深入落实京津冀协同发展重大战略，需先规划好绿色布局，持续大规模绿化造林，绵绵用力、久久为功，坚持不懈地抓，确保取得新的更大成效。
     
     黄兴国说，构建城市绿色屏障，增加百姓吸氧量，拓展人文环境生态空间，是落实习近平总书记绿色发展新理念的具体行动，是京津冀生态环保联防联控的重要举措，也是补齐短板、改善大气和水环境质量的有效途径。天津市委、市政府召开现场会，就是要进一步深化思想认识，学习先进、交流经验、加大力度，加快推进环城镇、环村庄、沿轨道、沿公路、沿河道“两环三沿”绿化工程，建设连线成片、大绿成荫的生态绿廊，努力打造郁郁葱葱、城在林中、人在林中的城市环境，不断提高群众生活的幸福指数。各地区要坚持问题导向，对比先进认真查找自身存在的差距不足，精心组织实施，推动天津市绿化建设迈上一个新台阶。
     
     黄兴国强调，要紧密结合各地区特点，精心谋划制定绿化工作实施方案。中心城区、滨海新区及各功能区要坚持精细化、精致化，在提升品质、塑造特色、精心管护、完善细节上下功夫，精益求精、精雕细琢，注重色彩搭配，努力提升城市绿化的品位和水平。郊野公园建设要坚持大绿、野趣、生态，扩大绿地覆盖率，形成“天然氧吧”。要抓住国家鼓励地方利用政策性贷款建设储备林基地的时机，主动与银行沟通衔接，建立多元化筹资机制。各级领导干部要树立宏观思维，算大账、算长远账，在绿化建设和城市基础设施建设中严控资金、债务成本，用好投融资平台，优化资源有效配置，实现可持续发展。
     
     三年来，天津市认真贯彻落实习近平总书记指示要求，通过规划引领、制度创新，实现了生态环境与经济发展和谐并进、互惠双赢，探索出了一个绿色发展的新模式。
    
     驱车行驶在天津滨海新区的道路上，只见纵横道路绿树婆娑，河岸楼间花木掩映，迎面而来的清新空气让人感到天津的绿色、生态之美。进入滨海新区，一路上干净整洁以及满眼的绿色，这是大部分人对滨海新区留下的最初也是最深刻的印象。
     
     近年来，滨海新区牢固树立“环境也是生产力”的理念，把经济发展与生态文明建设结合起来，大力推进循环经济发展和低碳新区建设，形成了具有特色的生态城市建设经验，为建设资源节约型、环境友好型社会提供了良好示范。
     
     今年，滨海新区新建、提升城市绿化面积803万平方米，城区人均公园绿地面积达到11．5平方米；绿地率达到36％，绿化覆盖率达到40％；完成农村造林8116亩。主要道路大绿壮美，城市道路色彩丰富，街心公园个性灵秀，郊野公园生态野趣，新区将增添一批休闲旅游的好去处。截至目前，新区已建成各类公园和社区游园共108个，总面积为3725公顷，相当于172个泰丰公园面积大小。
     
     森林公园被称作城市的天然“绿肺”，具有改善城市空气质量、生活环境，具有游览、健身、休闲、娱乐、防灾等功能，还起到一定的抗空气污染和其他污染的功能。记者来到滨海新区官港森林公园，发现整个公园被绿色“环抱”，整齐排列的乔木，遍地的野花野草让人心旷神怡。不但可以在专门铺设的人行漫道上缓缓散步感受满眼绿意，更可以踏上蜿蜒的木栈道和宽敞的近水平台，感受湖水山色带来的平静和惬意。
     
     久居都市的人们早已习惯了从社区公园、街边绿地中欣赏各种植物，官港森林公园给人的第一感受就是“大”，无边无际的森林让人们真正产生置身于大自然的感觉。官港森林公园绿化新建工程一、二期累计完工98万平方米，全园共栽植乔木3．2万余株，花灌木7万余株。30多万平方米自然草花、野生花卉分布于林间平地、湖畔、道边，注重“散落”的效果，有一种“乱花渐欲迷人眼，浅草才能没马蹄”的意境。
     
     据滨海新区农委主任蒋凤刚介绍，在造林的树种选择上选用了耐盐碱、耐干旱、适宜新区造林绿化的乡土树种，如白蜡、国槐、刺槐、金叶槐、紫叶李等，确保成活率。在营造大绿的同时，着重实施“两环三沿”造林绿化工程，在一些重点区域、重点路线、重要节点，采用高规格苗木，增加彩叶树种，合理搭配乔灌花草，使色彩更加丰富，更富于立体感、层次感，确保景观效果。
     
     与郊野公园不同，街心公园更加亲民，更容易到达，“也许就在居民楼下。”面积视实际情况不同，因地制宜，从几百平方米到几万平方米不等，有些特别小的被称为“口袋公园”。截至目前，滨海新区已有10个街心公园进场施工，工程完成后将为周边居民增添新的休闲空间。其中，绿岛公园将按天津市五星级公园标准，将主要从软景绿植、硬质景观、水体景观和公园设施四大方面进行施工，大幅度提升了品质与层次。
     
     绿岛公园东邻河北路、南邻福州道，公园的特色之一就是软景绿植，将根据季相性设置主题景区，如“桃花源”“海棠林”“玉簪区”“鼠尾草区”等。“桃花源”景区规划位于公园东侧，补植碧桃、红叶桃等。“海棠林”规划位于公园西北角，补植西府海棠，形成“海棠林”，使景观更具特色。公园内原有环形主路较宽，本次改造中将在一侧设置1．2米至1．5米宽、总长为1200米的塑胶健身跑道，让市民在流连公园美景的同时，还可以踏上塑胶跑道，享受天然氧吧里的健身乐趣。健身跑道与590米长的园路连接成环，便于循环健身锻炼。
     
     滨海新区环境局相关负责人向记者介绍：“现有人造沙滩区域景观单调，缺乏亮点。此次改造将增加特色系列雕塑——树伞，提升区域辨识度，作为此区域的视觉焦点、亮点。岸边增加水生植物，减少景石数量，重新增设河沙。”目前，由于园路系统不完善缺少低等级路，给游人带来不便以致踩踏草坪形成土路。工程将根据游人踩踏痕迹，设置多条汀步，对景观影响较大，不宜形成通路的，设置绿篱植物进行围挡，完善公园路网系统，便捷游人通行游玩。
     
     据了解，根据农发行关于储备林基地建设贷款的相关规定，农委在“十三五”期间计划为美丽乡村及农业基础设施建设、农村造林等项目争取农发行贷款资金27．6亿元，完成38个村的美丽乡村及农业基础设施建设、五万亩农村造林绿化工程，其中2016年计划申请农发行贷款3．1亿元，完成2个村的美丽乡村及农业基础设施建设和8300亩农村造林绿化工程。滨海新区现已开工绿化面积达832万平方米，已完工绿化面积585万平方米。
     
     提到滨海新区的生态文明建设，就不得不提起八年前在一片盐碱荒滩和污水库上开工的中新生态城。
    
     中新天津生态城是中国和新加坡两国政府间的战略合作项目，位于天津滨海新区，是国务院批复的第一个国家绿色发展示范区，也是世界上第一个国家间合作开发的生态城区。2008年9月正式开工建设。合作之初，两国政府签订的规划面积是30平方公里，规划人口35万，预期用10年到15年的时间基本建设完成。经过8年的开发建设，昔日的盐碱荒地蜕变成绿意盎然的城市绿洲，道路两侧绿树成荫，住宅小区景观宜人，发生了翻天覆地的变化。2012年联合国可持续发展大会授予生态城全球绿色城市称号。
     
     根据规划，中新天津生态城中新合作面积30平方公里，原滨海旅游区、中心渔港也于2014年纳入生态城管理范围。到2020年，生态城规划人口将达到35万。如今，中新生态城8平方公里的起步区已经基本建成，绿化面积超过500万平方米，总面积800万平方米的建筑项目全都通过绿色建筑评价。一座以“资源节约、环境友好、经济蓬勃、社会和谐”为特色的生态新城正展现在渤海之滨，并继续为城市绿色发展、可持续发展探索新路。
     
     农发行天津分行放贷649亿元，支持天津打造绿色长城，为推进天津生态文明建设，构建“美丽天津”提质增效。
    
     新任农发行天津分行行长王玉武在接受记者采访时表示，作为政策性银行在“转方式、调结构”过程中发挥着重要的调节作用，由于具有利率低、期限性、政策导向性等特点，政策性银行通常作为政府与金融对接的前沿阵地。为在国民经济重点领域和关键环节发挥重要支撑作用，王玉武介绍说，农发行总行为此在信贷政策方面作了较大幅度的调整优化。不仅扩大了支持范围，新开办了国家储备林建设贷款、扶贫贷款、土地流转和规模经营贷款等新业务，而且延长了贷款期限、降低了贷款利率。在审批手续上，更加简化放权。
     
     王玉武表示，下一步天津分行将根据《京津冀协同发展规划纲要》对天津的功能定位，着眼天津经济社会发展，主动提升占位，强化责任担当，努力构建业务发展、风险防控、基础管理、队伍建设、绩效考评“五位一体”、良性互动的工作机制和工作格局，充分发挥政策性银行托住底、补短板、强供给、促协调、添动能的战略支撑作用，在非首都功能疏解、京津冀一体化、生态环境保护、新型城镇化、金融创新运营、都市现代农业、投融资创新、金融服务等方面，积极创新服务模式，加大中长期贷款投放力度，根据天津林业贷款项目需求，在2016—2018年间天津分行将提供649亿元信贷支持额度，实现向经营管理强行的目标迈进。
     
     近年来，天津确定“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”的总体战略，颁布了实施空间发展战略规划条例。在全国率先以法律形式划定生态保护红线，颁布实施配套管理办法，将天津四分之一的国土面积纳入永久性保护范围。在制定完善生态保护、市域空间管制区等规划的同时，天津开展大尺度、广覆盖的植树绿化，大力度建设郊野公园，大规模修复湿地，打造大绿、大美的生态空间。实施京津风沙源治理、三北及沿海防护林、国家储备林等国家重点工程，建设环城镇、环村庄、沿轨道、沿公路、沿河道的“两环三沿”绿化工程，打造水绕津城、城在林中、天蓝水清、郁郁葱葱的宜居环境。截至2015年底，天津市林地面积已达到388．6万亩，农村林木绿化率由2012年底的22．1％增长到23．7％，基本形成“有路皆绿、有水皆绿、有城皆绿、有村皆绿”的森林绿化生态网络体系。
     
     按照“美丽天津·一号工程”绿化美化行动的总体安排，近两年来，天津市重点实施了“一环两河七园”、高速公路、干线公路、高速铁路、一二级河道、水库、村庄、示范小城镇、示范农业园区、工业示范园区、成片林地、农田林网等绿化工程，2014年度和2015年度共完成造林90万亩。外环线外侧区域绿化总面积现已增加到21074亩，基本形成环绕津城的“绿项链”。
     
     天津市郊野公园建设取得初步成效，截至去年底，七个郊野公园完成造林达到4．7万余亩，打造了集生态、游憩、科普教育为一体的休闲绿地。
    
     仁圣之本，在乎制度而已。要实现生态文明建设这场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革，必须依靠制度。此前在国务院发展研究中心的年中省区市经济形势分析座谈会上，资源与环境政策研究所所长高世楫曾表示，我国的生态文明建设已进入系统推进期，在充分认识到生态文明建设重要性的同时，要加快健全生态文明制度体系，当前应重点提高环境监管的有效性。
     
     推进生态文明建设，要牢固树立保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的生态文明观。天津的践行做法，标志着中国现代化转型正式进入了一个新的阶段，开辟了新篇章。(赵建中 刘菲菲 冯颖)