发文单位：山东省环境保护厅 山东省经济和信息化委 山东省财政厅 山东省国土资源厅 山东省林业厅
发文时间：2016-08-21
文件号：鲁环发〔2016〕162号
摘要：为全面贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》和《山东省2013-2020年大气污染防治规划二期行动计划(2016-2017年)》，加强各类中、低架源、面源污染控制，对治污设施不配套、环保不符合要求的各类窑、炉进行分类整治，进一步改善大气环境质量，制定本方案。
为全面贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》和《山东省2013-2020年大气污染防治规划二期行动计划(2016-2017年)》，加强各类中、低架源、面源污染控制，对治污设施不配套、环保不符合要求的各类窑、炉进行分类整治，进一步改善大气环境质量，制定本方案。
一、工作目标
按照“属地负责、分类施治、依法依规、务求实效”的原则，开展砖瓦窑、石灰立窑、隧道窑、焙烧窑以及各类熔炼炉、焙烧炉等关停取缔、升级改造、重组整合工作，解决各类以煤、煤矸石、页岩、重油、渣油等为燃料或原料的窑、炉产生的大气污染物直排、治污设施不配套或污染物排放不达标等污染问题，促进大气环境质量持续改善。确保各类窑、炉外排污染物浓度达到《山东省区域性大气污染综合排放标准》相应时段标准限值要求。
二、专项行动的整治范围
一是各类砖瓦窑；二是各类煅烧石灰窑；三是建筑卫生陶瓷窑；四是矿石原料与固体原料混烧、自然通风、手工操作的土竖窑；五是铝型材等下脚料综合利用的金属熔炼炉；六是炭素厂阳极焙烧炉；七是排放废气污染物的其他窑、炉。
三、主要任务
(一)摸底调查。由省环保厅统筹协调，各设区的市按照《关于对全省砖瓦窑等炉窑进行摸底调查工作的通知》(鲁环办函〔2016〕69号)要求，组织县(市、区)对辖区内各类窑、炉进行全面摸底排查，经窑、炉生产线所在县(市、区)环保部门主要负责人签字后，报设区的市环保局汇总，由市环保局主要负责人签字后报省环保厅。本次整治工作中隐瞒不报或漏报的企业或生产线，今后将作为违法建设项目，将按照相关要求，责令停产或关停取缔。
(二)分类整治。按照关停取缔、升级改造、重组整合的原则，实施“一企一方案”，落实整治要求。
(三)具体要求。
1.关停取缔类：按照规定时限，将主要生产设备(烟囱、窑体)和水电供应设施全部拆除。
(1)无环评审批手续的各类窑、炉；
(2)以粘土为原料的实心砖瓦窑；
(3)24门以下轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等各类产业政策明确列入淘汰类土窑;
(4)煅烧石灰土窑、石灰土立窑;
(5)建筑卫生陶瓷土窑、倒焰窑、多孔窑、煤烧明焰隧道窑、隔焰隧道窑、匣钵装卫生陶瓷隧道窑;
(6)矿石原料与固体原料混烧、自然通风、手工操作的土竖窑;
(7)其他不符合国家产业政策和环保要求的窑、炉。
纳入关停取缔的各类窑、炉包括但不限于上述类别，各市可结合本地实际扩大窑、炉关停取缔范围。
2.升级改造类：有环评审批手续但污染物不能稳定达标排放的窑、炉，应当实施升级改造，鼓励企业更换天然气、液化气等清洁燃料。升级改造后，经县(市、区)、市环保部门书面确认各项污染物排放满足《山东省区域性大气污染物综合排放标准》相应时段标准限值，且在不造成污染物二次转移的前提下，方可投入正常生产。环评审批手续与企业实际建设不一致的窑、炉，要严格按照违规建设项目清理整顿要求，在规定期限内完成整改，逾期不能完成整改的，一律关停取缔。
3.重组整合类:同一监管网格单元(以村或乡、镇、街道办事处为单元)内生产工艺相同、规模小、布局不合理的各类炉、窑，鼓励按照政府引导、市场化运作的方式进行重组整合，在加严污染物排放标准、减少污染物排放量的同时，提升企业规模和产品档次，提高在行业中的竞争力。
四、时间安排
(一)第一阶段：明确任务(2016年8月底前)。在前期摸底调查的基础上，结合本市实际，明确整治规范和完成时限，建立管理台账，逐企业提出分类整治意见下达至企业，并将整治方案由设区的市环保局汇总盖章后报省环保厅。
(二)第二阶段：组织实施整改(2016年11月底前)。各市完成对辖区内各类窑、炉的分类整治工作，对整治工作完成情况进行自查，逐生产线确认整改情况，并将书面确认结果报省环保厅备案。
(三)第三阶段：建立工作台账(2016年12月底前)。各市对辖区内各类窑、炉整治情况分类建立台账，并及时更新相关信息，对于符合要求，可以继续生产的企业，将其纳入网格监管。各市对辖区内各类窑、炉分类整治和污染物排放情况应及时向社会公开，接受公众监督。
五、保障措施
(一)加强组织领导，明确责任分工。各市要加强窑、炉专项整治行动的领导，明确部门分工、整治标准、完成时限，统筹推进整治工作。关停取缔各类粘土砖瓦窑，依法查处违法用地和非法开采行为；淘汰各类落后窑、炉；实施升级改造，并加大环保执法监管力度，严厉打击超标排放等违法行为；对列入取缔的窑、炉生产企业，根据工作进展情况，责令其限期办理变更登记，或者依法吊销其营业执照。
(二)加强监督考核。省环保厅牵头组织对各市整治工作完成情况进行督导检查，自2017年1月1日起，对整治工作完成情况实行一月一调度，并在全省范围内通报进展情况。将窑、炉整治情况纳入我省二期行动计划年度考核。
(三)强化宣传引导。充分发挥新闻媒体作用，宣传综合整治的意义，加大对新型能源、新材料墙材鼓励发展政策、节能环保等知识的宣传，营造良好的舆论氛围。加强对从业人员和经营者的政策引导，分类稳妥依法推进，做好相关善后处理工作，确保社会稳定。
(四)健全长效机制。各市要按照网格化管理要求，分区分块，做好专项巡查，防止取缔后的“回潮”。对违反规定组织生产的，依法依规从严查处。对非法取土造成耕地、矿产资源严重破坏，以及污染环境的，依法追究责任。同时，要落实责任，加大监督考核、暗查抽查力度。自2017年1月1日起，全省所有窑、炉外排污染物均应稳定达到相应时段标准限值要求，不能达标的，实施停产整治。
